[被遗弃]漳州市“十一五规划”只是“支持漳州师院发展”

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<TD align=middle>中共漳州市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议<BR>2005年12月15日中国共产党漳州市第八届委员会第十二次全体会议通过）<BR></TD></TR>
<TR>
<TD></TD></TR>
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<TD><!--enpcontent-->   漳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006-2010年），是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会进程中的重要规划，也是我市主动融入海峡西岸经济区、全力推进生态工贸港口城市建设的第一个中长期规划。市委八届十二次全会认真学习贯彻党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神，紧密结合漳州实际，对制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划提出如下建议。
<>　　一、“十一五”是漳州加快发展的关键时期
<>　　1、“十五”时期经济社会发展成效显著。“十五”时期是我市发展实现根本性转型的五年。我们在省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，围绕建设海峡西岸经济区的战略部署和要求，立足漳州实际，完善总体发展思路，深入实施工业立市和项目带动战略，有效化解经济社会发展中出现的困难和问题，经济社会发展迈上新台阶，综合实力明显增强，基本实现了“十五”计划确定的主要发展目标。国民经济保持持续健康发展，工业对经济发展的支撑作用明显增强，农业产业化水平显著提高，三次产业结构进一步优化；财政收入增长逐步加快，经济发展的质量和效益稳步提升。投资环境有效改善，交通、能源、港口、水利等基础设施建设日益适应经济社会发展需要。体制改革扎实推进，政府职能转变成效明显，国有资产管理体制、投资体制和农村等各项改革不断深化。对外开放向纵深推进，漳台经贸合作取得新进展。就业与社会保障工作得到加强，城乡居民收入持续增加。科技、教育、体育等社会事业加快发展，生态环境质量名列全省前列，社会安定稳定，人民安居乐业，社会主义民主政治和精神文明建设不断加强。尤其是工业立市的共识、致力发展的氛围、推动发展的合力、加快发展的势头进一步形成，全市上下呈现风正气顺、人和业兴的良好趋势。这些都为“十一五”的发展奠定了坚实的基础，也标志着我市经济社会发展站在一个新的起点。
<>　　2、“十一五”时期面临的机遇和挑战。“十一五”是我市全面建设小康社会、加快推进海峡西岸经济区建设的关键时期，我们既面临难得的发展机遇，又面临激烈的竞争与挑战。和平、发展、合作是当今世界的潮流，经济全球化深入发展，生产要素流动和产业转移加快，为我市进一步拓展发展空间创造了良好的外部条件；国内社会政治稳定，经济社会发展进入新阶段，社会主义市场经济体制逐步完善，加入世贸组织的积极效应日益显现，区域经济一体化趋势明显，为我市加快发展提供了有利环境和现实途径；随着海峡两岸关系出现新的变化和海峡西岸经济区建设的全力推进，特别是中央明确提出支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，漳州的对台优势将更为突出，实现更快更好发展迎来了前所未有的重大发展机遇；全省新一轮发展的战略思路不断完善，有利于指导我们进一步发挥优势，激发活力，挖掘潜力，凝聚力量，推动发展；我市正处于工业化和城镇化进程加快、经济和社会加速发展、变化的重要时期，加快发展的基础条件日臻成熟，赶超先进的内在动力不断增强，持续发展的后发优势逐步显现。未来五年，将是漳州不可多得的黄金发展期。同时也要看到，我市经济结构不够合理，产业集中度不高、支撑作用不强，经济实力还不雄厚；投资增长不足，重大项目尤其是生产性重大项目缺乏，发展后劲亟需增强；经济增长方式依然粗放，科技创新能力和人才支撑能力不足，影响发展的体制机制有待完善；城乡区域发展不够协调，社会利益调整难度大，统筹发展的任务艰巨；国际竞争、区域竞争日益激烈，经济发展受国际贸易壁垒、国际市场波动影响直接，加快发展面临较大的挑战等等。未来五年，也是漳州发展的矛盾凸显期。我们必须进一步认清肩负的历史使命，正确把握漳州所处的发展阶段和时代特征，趋利避害，抢抓机遇，奋力进取，全面开创我市改革开放和现代化建设新局面。
<>　　二、以科学发展观统领经济社会发展全局
<>　　3、“十一五”时期经济社会发展的总体要求。推进“十一五”期间的发展，要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实省委建设海峡西岸经济区的战略部署，紧紧围绕持续发展、科学发展、创新发展、为民发展，继续推进工业立市和项目带动战略，把区位优势转化为发展优势，把对台优势转化为开放优势，把农业优势转化为工业发展优势，把资源优势转化为经济优势，全力打造两岸经贸合作基地、新兴制造业基地和优质食品供应基地，努力将漳州建设成为海峡西岸生态工贸港口城市和区域经济发展的新增长极，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化奠定坚实基础。要把握以下原则：
<>　　———务必保持经济健康快速发展。以壮大经济总量，增强经济综合实力，提高人民生活水平为目标，突出项目带动，突出培育港口经济，突出加快工业发展，推进经济结构优化升级，实现三次产业在更高层次上的协调发展，不断提高经济增长的质量和效益。注重增强投资、消费对经济增长的拉动作用，避免经济大起大落，实现又好又快发展。
<>　　———务必加快经济增长方式转变。合理利用资源，保护生态环境，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，加快建设资源节约型、环境友好型社会。走新型工业化道路，切实转变粗放型经济增长方式，注重提高发展效益与质量，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。 ———务必增强自主创新能力。深入实施科教兴市和人才强市战略，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，培育富有活力的科技创新主体，加快创新体系建设，不断提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，构建创新型漳州。
<>　　———务必重视促进城乡、区域协调发展。高度重视“三农”问题，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，推进社会主义新农村建设，促进城镇化快速健康发展。完善区域发展布局，重视区域合作与协调发展，形成以城带乡、优势互补、城乡互动的区域协调发展新格局，促进共同发展，共同富裕。
<>　　———务必凸显对台的独特优势与作用。充分发挥我市对台的比较优势和台商投资相对集中的现实基础，增强“五缘六求”的推进效应，加快建立长期稳定的漳台合作机制，为海峡西岸经济区建设和祖国统一大业做出更大的贡献。
<>　　———务必加快推进和谐社会建设。正确处理改革、发展和稳定的关系，坚持以发展求和谐，以为民求和谐，以风正求和谐，以民主法治求和谐，以提高执政能力求和谐，扎实推进经济、政治、文化与社会建设“四位一体”全面发展，构建和谐漳州。
<P>　　———务必大力推进改革开放。坚持以改革破难题、增活力，突出制度创新和体制创新，努力营造发展的良好环境。坚持以开放促发展，进一步密切与先进地区及港澳的经贸合作与交流，积极参与国际合作与分工，不断增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
<P>　　———务必坚持以人为本的发展理念。把维护和实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力提高人民生活质量，不断满足广大群众日益增长的物质文化需求，让全体人民共享改革发展成果，促进人的全面发展。
<P>　　4、“十一五”时期经济社会发展目标。
<P>　　经济发展迈上新台阶。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现全市地区生产总值年均增长10%%，2007年地区生产总值和人均地区生产总值比2000年翻一番，2010年地区生产总值超过1000亿元，财政总收入超过110亿元，三次产业结构调整优化为18∶44∶38。资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗低于全国平均水平。经济竞争力和综合实力显著增强，在海峡西岸经济区的地位和作用更加凸显。
<P>　　统筹协调发展形成新格局。城乡一体化进程加快，解决“三农”问题取得新突破，同闽东南先进地区发展比较协调，城乡差别和区域差距有所缩小。社会事业全面发展，居住、交通、教育、文化、卫生、体育和环境等方面的条件明显改善，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系更加健全。可持续发展能力增强，节约型社会建设取得明显成效。开放型经济达到新水平，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际市场竞争力较强的优势企业。以企业为主体的技术创新体系建设加快，科技进步对经济社会发展的贡献率进一步提高。
<P>　　和谐社会建设展现新成就。基本形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，公共服务体系和公共安全体系更加完善，城乡居民收入水平和消费水平有新提高，社会治安和安全生产状况进一步好转，社会安定稳定、公正公平，人民团结友爱、富裕安康。
<P>　　5、完善区域发展布局。按照“找准优势、准确定位、深化内涵、拓展外延、加快发展、统筹协调”原则，合理布局区域发展。
<P>　　加快开发两湾：充分发挥厦门湾(南岸)和东山湾港口资源、区位等优势，加大重点港区开发建设步伐，推动临港产业加快发展，促进产业聚集壮大，带动周边地区连片发展，拓展全市发展空间。
<P>　　延伸做强两翼：北翼重点对接厦门和泉州，加强三方协作互动，参与构建协同发展、合作紧密的厦漳泉城市联盟，拓展与长江三角洲的合作。南翼重点承接珠江三角洲的产业转移，密切与潮汕地区的合作交流，延伸发展平台，形成与先进地区互动双赢、协作一体的发展格局。
<P>　　拓展繁荣两线：充分发挥沿海和九龙江沿线区域经济发达、港口资源丰富、交通便捷等优势，合理布局并发展壮大若干块状经济，形成产业和城镇密集、外资和台资聚集、民营经济比较发达的繁荣带，带动全市产业布局和结构优化。
<P>　　联动发展四区：四区即中心市区、东部片区、南部片区和西部片区。中心市区要以“规模做大、产业做强、功能做优、环境做美”为目标，强化在闽南金三角城市群中的独特个性，进一步增强聚集和辐射功能，带动区域经济加快发展；东部片区，以龙海、长泰和漳州开发区为主体，突出港口和区位优势，加快建设新兴制造业基地，形成与厦门特区互动、对台合作紧密的产业密集区，实现率先崛起；南部片区，以漳浦、云霄、诏安、东山和常山开发区为主体，突出港口、腹地和特色资源优势，加强对台和闽粤经济合作，建设港口工业集群，建成我市港口经济重要发展区域、闽粤经济协作密集区和滨海旅游重要基地，实现发展新突破；西部片区，以平和、南靖、华安为主体，突出山区资源优势，发展壮大特色产业，建成我市重要资源与原材料生产基地、农产品加工基地和生态旅游基地，实现发展新跨越。加强“四区”区域间协作，推进联动互动、协调发展。
<P>　　6、深入实施项目带动。强化“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”的共识，坚定不移实施项目带动战略，不断增强投资和项目对经济发展的支撑力。创新项目工作机制，突出经济工作项目化、项目工作具体化，千方百计扩大投资，想方设法保持投资较快增长。加强项目的策划、储备和运作，精心做好项目前期工作，建立和完善项目生成和滚动发展的长效机制。以培育主导产业、重点产业和增强产业关联度为重点，组织实施优化产业结构调整的重点项目，不断提高生产性项目尤其是工业项目的比重。加快建设一批基础设施、社会事业大项目，促进社会各项事业和经济发展同步推进。
<P>　　三、推进产业结构优化升级
<P>　　7、坚定不移推进工业立市发展战略。漳州经济发展后劲在工业、潜力在工业、希望在工业。必须继续凝聚人心，形成合力，扎实推进工业经济更快更好发展。围绕壮大产业集群和延伸产业链，大力发展产业配套和协作企业，重点扶持发展产业项目组团，引办产业关联度高的大型项目，加快培育中小企业群体。做大做强食品加工、机械制造、材料、能源等主导产业和电子、医药、家具等重点产业，发展延伸汽车与船舶、港口设备、机械配件、家用电器、电子仪表、石英钟表、罐头食品、粮油加工、水产品加工、建材、医药、家具等12条特色产业链。按照“集约开发、完善配套、资源整合、机制创新、产业崛起”的思路，整合做大各类开发区，完善扶持重点开发区的政策措施。加强用地规划，节约、集约用地，明确园区功能定位，实行“一区多园”，发展特色园区和“飞地工业”，加快建设标准厂房，构筑工业组团发展平台，不断增强开发区的聚集功能和吸纳能力。高度重视信息化对现代经济的强力带动作用，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快发展高新技术产业，培育若干高新技术优势产业群。改造提升传统产业，推进产品升级换代。大力推进品牌发展战略，鼓励扶持发展自主品牌，壮大品牌经济，形成一批具有自主创新能力和拥有核心技术、在国内外有竞争力的优势企业，提升产业竞争力。
<P>　　8、加快发展港口经济。发挥港口优势，培育临港产业，是我市经济实现跨跃式发展的主要途径。坚持规划先行，完善港口规划和临港产业发展布局，积极参与大厦门港建设。加快发展临港大工业，大力引进大型能源、石化、冶金、造纸等重化和基础能源工业，积极发展机械制造、船舶修造等港口支撑工业。加大招银、后石、古雷、东山等港区开发建设力度，因地制宜发展石码、诏安、云霄港区。发展壮大港口物流业，重点发展招银、后石和古雷等三个物流园区，培育集装箱及大宗散杂特色物流。配套发展港口服务业及其他相关产业。完善港口交通体系建设，构建快速便捷的集疏运网络，拓展经济腹地。合理利用和有序保护港口资源，强化对岸线资源监管。
<P>　　9、提高现代农业水平。围绕建设优质食品供应基地、两岸农业合作基地和农产品加工出口基地的目标，转变农业增长方式，优化农业产业结构，积极促进现代农业建设。充分发挥各类农业科技园区、示范园区和生产基地的示范带动作用，促进农业新品种、新技术的推广和运用，提高农业生产水平。大力发展优质、高效、生态、安全、观光农业，推进农业标准化生产，做好动植物疾病防治工作，培育形成若干个具有规模优势的无公害农产品、绿色食品及有机食品基地。走特色农业发展之路，做大做强水果、水产、蔬菜、花卉、茶叶等优势特色产业。重视提高农产品加工水平，以发展食品产业集群推动农产品精深加工，延长农业产业链，培育壮大一批推动农业结构调整、联接生产基地的创汇型食品加工制造龙头企业。多渠道开拓农产品市场，健全流通网络。积极引导发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。加强农业综合开发，开展土地整治和高标准农田建设，提高农业综合生产能力。加快农业机械化步伐，努力提高农业装备和机械化作业水平。
<P>　　10、发展壮大服务业。以增强辐射力、扩大覆盖面为重点，不断提高服务业整体水平和市场竞争力。规划建设一批物流园区、物流基地和专业物流中心，拓展物流市场腹地，培育专业物流配送中心和区域性商品集散中心。推广连锁经营、产销直挂等现代流通方式，加快超市、仓储式商场发展，基本形成布局合理、结构优化的商贸流通体系。改造提升餐饮、交通运输、邮政通讯等传统服务业，发展壮大金融保险、广告会展、电子商务、信息、房地产、社区服务等新兴行业。积极发展土地、技术、产权、劳动力和资本等要素市场，规范产权交易。加快建设社会信用体系，健全市场监管机制，维护市场秩序。发展行业协会、商会，规范各类中介服务组织。注重增强旅游业对第三产业发展的带动作用，整合旅游资源，主动参与区域间旅游合作，打造一批旅游精品，壮大旅游经济，把旅游业培育发展成服务业中的重点产业。
<P>　　11、提升民营经济发展水平。以拓宽领域、增强实力、提高层次为目标，推动民营经济更快发展。完善促进民营经济发展的政策体系，加大对民营经济扶持力度，放宽民营经济市场准入条件，努力激活民间投资主体。鼓励民营企业参与基础设施、公用事业、社会事业、金融服务业等领域投资。引导民营企业立足资源优势搞加工、围绕现有产业搞配套，开发组团项目，延伸产业链条。支持民营企业在产权制度、技术体系、管理体制、运行机制等方面的创新，全面提高民营企业整体素质。鼓励民营企业申请发明专利和争创高新技术企业，扶持一批自主创新民营企业。建立健全中小企业创新扶持机制和信用担保机制，密切银企沟通，不断完善民营经济服务体系。
<P>　　12、完善基础设施建设。以建设闽南、粤东、赣南交通枢纽为目标，加快建设铁路、公路、港口和综合交通网络，完善综合交通运输体系。铁路重点建成厦深铁路漳州段和龙厦铁路漳州段，争取投建港尾、古雷、东山、诏安支线。公路重点推进国道、省道改造，完善高速公路网络，构筑对内联接和对外开放通道。港口重点完善公用航道、锚地、疏港公路等配套设施，加快建设一批公用码头、业主码头和渔港，发展第三代港口。大力发展水电、风力发电以及国家扶持的清洁可再生能源，推进电源与电网协调发展。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。加强农村基础设施建设，继续实施农村路网“年千公里”、水利“六千”等工程，提高农业保障能力。
<P>　　四、加快建设社会主义新农村
<P>　　13、推进城乡统筹发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进生产要素在城乡之间合理流动和重新整合。坚持“多予、少取、放活”，稳定完善惠农政策，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持规划先行、建管并重、因地制宜、分类指导、先易后难、稳步推进，抓好一批新村建设示范点，带动全市社会主义新农村建设走在全省前列。
<P>　　14、继续深化农村改革。在完善稳定土地承包经营责任制的基础上，按照自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。巩固农村税费改革成果，逐步化解乡村两级债务，完善村务、财务公开以及村级会计委托代理制度。加快农村信用社改革与发展，积极发展农业保险。深化集体林权制度改革。严格耕地保护制度，强化耕地用途管制。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。创新农村工作机制，加强农村党组织和基层政权建设。
<P>　　15、加强农村公共服务事业建设。注重发展农村社会公共产品，改善农村社会事业发展条件，不断缩小城乡居民享受公共服务差距。加强农村公共文化建设，丰富农民群众精神文化生活。加快发展农村教育事业，逐步实现农村免费九年义务教育。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度。重视人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。
<P>　　16、努力增加农民收入。坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务。完善产中、产前、产后服务体系，充分挖掘农业内部增收潜力。支持农民发展农产品加工、流通等二、三产业，大力提高农产品的产销率和附加值。通过工业推动、城市带动，促进农村工业化、城镇化发展，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加强农民职业技能培训，多形式多渠道促进农民就业，提升农民增收的能力。加大扶贫开发力度，改善贫困山区生产、生活条件，完善贫困人口救助制度。
<P>　　五、推进区域协调发展
<P>　　17、加快城市化进程。围绕进一步增强中心城市的辐射带动作用，按照“建设新区，开发沿江，改善旧城”的发展思路，加强城市规划，推进中心城市向东西发展轴和东南发展轴延伸，拓展城市发展空间，基本形成生态工贸港口城市的发展框架。加快新区建设步伐，完善旧城区配套设施，推进“一江两岸”开发；强化中心市区周边城镇的规划管理，实现中心市区与周边城镇组团互动融合，促进城市规模的扩大。加强城市道路交通网络等城市基础设施建设，完善给排水、供电供气、公共交通和环卫设施等市政功能配套。坚持以工业化带动城市化，通过工业发展，促进产业集聚，构筑城市产业支撑体系，繁荣城市经济。依法加强城市管理，建立健全城市管理综合执法长效机制，提高城市现代化品位。坚持用规划引领城镇发展，科学合理修编和严格实施城镇体系规划和重点发展区域规划。实施大城关发展战略，不断壮大县城规模，提升县城聚集辐射能力；大力发展重点、卫星城镇，凸显城镇特色，加快建设九龙江沿线和沿海城镇密集区。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，改善城镇投资、就业和居住环境。
<P>　　18、增强县域经济实力。加强对县域经济发展的指导和支持，深入开展“比学赶超”活动，推动县域经济发展梯次跃升，不断增强综合竞争力。充分发挥县域经济推动城乡互动的纽带作用，不断增强县域经济承接中心城市辐射的功能，提高接受产业转移、参与产业分工协作、吸纳扩大就业的能力。进一步激发县域经济带动农村经济发展的活力，提高城乡融合、集聚城乡要素的吸纳能力。县（市、区）要围绕全市建设海峡西岸生态工贸港口城市的发展定位，立足实际，明晰定位，凸显特色，充分挖掘优势与潜能，因地制宜加快发展。强化县域间的优势互补、产业协作，推进整体联动、连片发展。继续坚持挂钩对口帮扶制度，支持革命老区、民族地区和欠发达地区加快发展。
<P>　　19、加强区域协作交流。主动融入厦门湾经济圈，共同完善出海通道建设。积极推进漳州与厦门、泉州城市间的合作与交流，提升城市综合实力。抓住高速公路、快速铁路建设贯通的契机，进一步密切与珠江三角洲和长江三角洲的协作，创造条件承接产业转移。加强与闽西、粤东、浙南、赣南等地的合作，拓展发展空间。
<P>　　六、实施科教兴市和人才强市战略
<P>　　20、建设创新型漳州。加强科技基础平台建设，在优势领域建设一批重点实验室、检测中心、高新技术创新服务中心和生产力促进中心，鼓励有条件的企业和优势行业建立科研机构、研发中心或博士后工作站。组织实施一批关系经济社会发展的高新技术重大专项和重点项目，加快开发推动结构升级和促进可持续发展的共性技术、关键技术和配套技术，建设若干个具有区域特色的产业技术创新基地。加强产学研合作，加速科技成果转化。普及科学知识，建立健全科技推广体系，大力推广先进实用技术。
<P>　　21、坚持教育优先发展。强化政府依法对义务教育投入的责任，高水平、高质量地普及九年义务教育。加快发展高中教育，多形式扩大优质高中学校办学规模，提高高中阶段毛入学率和办学水平。<FONT color=#ff0033>大力推进职业教育，办好漳州职业技术学院和医学护理职业学院等技术院校，发展职业技术中专，培养高素质劳动者和实用性技术型人才，形成与经济社会发展需要相适应的职业教育体系。加快发展高等教育，提升高教园区层次，<STRONG><U>支持厦大漳州校区、漳州师院两所本科院校建设，发展现代远程教育和民办高校。</U></STRONG></FONT>多形式多渠道发展成人教育，构建终身教育体系。适应城乡发展和就学需求的变化，合理调整和分配教育资源。完善政府和社会资助贫困学生制度，切实解决进城务工人员子女就学难问题。重视发展幼儿教育、特殊教育，促进各类教育均衡发展。
<P>　　22、实施人才强市战略。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则。着力提升党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍整体素质，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。继续深化干部人事制度改革，建立健全人才评价、选拔任用和激励保障机制，促进形成人才辈出、人尽其才的良好氛围。坚持用事业吸引人才，逐步形成项目与人才有机结合、相互促进的人才培养、引进和使用机制。加大人才资源开发的投入，完善人才市场服务体系，推进市场配置人才资源，引导人才合理有序流动。
<P>　　七、加快建设资源节约型和环境友好型社会
<P>　　23、大力发展循环经济。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用。完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。强化节约意识，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。积极探索发展循环经济的有效模式和节约资源、健康文明的消费模式。
<P>　　24、加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理的原则，注重从源头防治污染和保护生态。实施“两江两溪”和内河等重点流域水污染和生态破坏综合整治工程，突出整治重点矿业开采区、重点水土流失区等生态脆弱区，进一步优化重点流域、重点区域的环境质量。加强对水、大气污染治理，积极防治农村面源污染，让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品。实施主要污染物排放总量控制、污染物排放许可证和环境影响评价制度，建立环境安全危机防范体系。重视污水和垃圾处理，大力发展环保产业，推进污染治理市场化。
<P>　　25、切实加强生态建设。坚持保护优先、开发有序的原则，控制不合理的资源开发，强化对水源、土地、矿产、森林、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林和沿海防护林保护、水土流失治理、湿地保护等生态工程，加强自然保护区、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理，防止外来有害物种入侵，做好病虫害防控，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。积极创建国家级卫生城市、园林城市和环保模范城市，建立一批国家级、省级自然生态功能保护区。
<P>　　八、深化改革扩大开放
<P>　　26、继续推进各项改革。以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。加强机关效能建设，发挥行政服务中心作用，推进电子政务，建设高效政府。分类推进事业单位改革。完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快国有企业和国有资产管理体制改革，完善以产权为核心的国有资产监管体制。推进财政税收体制改革，建立健全与事权相匹配的财税体制，建设公共财政体系。创新公共服务领域管理体制和运营机制，合理区分基本公共服务和非基本公共服务，逐步将非基本公共服务推向社会和市场。
<P>　　27、促进对台交流与合作。充分发挥对台独特优势，把漳州建成全国重要的对台经贸合作基地和海峡两岸（福建）农业合作试验区的先行区。加强对台合作载体建设，争取设立国家级台商投资区，建成对台农产品重要中转基地，推进台湾农民创业园建设，办好“4·9”漳台经贸恳谈会、海峡两岸花卉博览会暨农业合作洽谈会。主动对接台湾制造业产业转移，深化漳台农业合作，拓展与台湾旅游、贸易、物流等服务业的合作领域，全面提升漳台经贸合作水平。挖掘在漳台两地有影响的特色人文资源，多渠道、多形式开展漳台民间往来，带动文化、科技、教育、体育等各方面的交流与合作。发挥劳动力优势，扩大对台劳务合作。做好台资企业的服务与重点台商的联络工作，鼓励支持台资企业健康发展。加强与岛内行业公会、商会的联系，拓宽对台民间交流渠道。
<P>　　28、强化与港澳合作和侨务工作。用好闽港联合招商、基础设施与公用事业发展、金融、贸易、中小企业、旅游、物流业、人才等对港合作八大平台，提升漳州与澳门在商务、中小企业、旅游和服务业等方面的合作水平与层次。加强新时期侨务工作，做好同海外华侨华人及社团的联络和沟通，发挥侨眷、侨属的桥梁和纽带作用，推动海外侨胞及国外友人来漳投资兴业。
<P>　　29、提高利用外资能力。转变招商方式，创新引资办法，建立健全行之有效的招商引资运作机制。围绕我市产业特点和发展要求，瞄准国内外大企业大财团，加大招商引资力度，在引进重特大项目上取得新突破。加强对外商投资产业和区域的引导，切实提高利用外资的质量和效益，促进外资产业优化升级。注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，加强对资金和技术密集型项目、产业链配套和重要生产基地项目的引进。鼓励外商投资企业增资扩股，创造条件吸引大公司建立生产基地和研发中心。
<P>　　30、转变外贸增长方式。以提升质量效益、促进产业升级为目标，推进外贸经营主体、出口市场和经营方式多元化。重视科技兴贸，提高出口商品的技术含量和附加值，实现贸易增长方式由数量型向质量型转变。鼓励优势企业拓展海外市场，积极发展对外劳务合作、对外工程承包和境外就业。加快建立应对国际贸易摩擦的有效应急机制和预警体系，增强抵御国际贸易风险的能力。
<P>　　九、加快构建和谐社会
<P>　　31、努力建设和谐漳州。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，加快和谐漳州建设。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。增加公共服务投入，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平。充分发挥基层党组织和城乡基层自治组织的作用，加强和谐社区、和谐村镇、和谐家庭建设，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，依法做好信访工作。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。深入开展“平安漳州”创建活动，加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。
<P>　　32、千方百计扩大就业。坚持在发展中解决就业问题，确保就业与经济增长协调发展。加强政府对促进就业再就业的指导和服务，增加政府用于促进就业再就业的资金投入，积极开展就业再就业培训、农村劳动力转移培训和创业培训，健全就业服务体系。积极发展劳动密集型产业、社区(农村)服务业和各种所有制的中小企业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。加快建设城乡一体化的劳动力市场，规范劳动力市场秩序，完善对困难群众的就业激励机制和援助制度。
<P>　　33、完善社会保障体系。健全城镇职工基本养老和基本医疗保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，积极探索农村养老保险制度建设，完善失业、工伤、生育保险制度，发展企业补充养老保险和商业保险，认真解决进城务工人员社会保障问题，逐步健全与经济社会发展水平相适应的比较完善的社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障基金。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业，建立和完善社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高城乡低保标准。健全城乡贫困家庭医疗救助制度，提高优抚对象、“五老”人员生活水平和“五保户”供养水平。重视发展老龄事业，提高老年人口的生活质量。加大公共福利设施投入，提高残疾人和孤残儿童等特殊困难群体福利服务和保障水平。
<P>　　34、丰富人民群众精神文化生活。深化文化体制改革，建立健全文化管理体制和文化产品生产经营机制。加大对公益性文化事业和文化基础设施建设的投入，加强文物保护，建设比较完备的公共文化服务体系。加强历史文化名城的建设与保护。弘扬优秀传统文化，加强对外文化交流，创作一批特色文化艺术精品，保护和发展闽南文化。重视发展新闻出版和广播电视事业。加强基层文化建设，深入开展各类群众性的文化活动。鼓励社会力量投资文化产业，构建文化产业多元化的投融资体系。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。
<P>　　35、提高全民健康水平。加大政府对卫生事业的投入，完善公共卫生和医疗服务体系。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，重点控制艾滋病、肝炎、结核病等重大传染病，积极防治职业病、地方病。加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序，认真研究并逐步解决群众看病难、看病贵问题。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，积极推行优生优育优教，提高人口素质，有效治理出生人口性别比偏高的问题。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。广泛开展爱国卫生运动，加强环境卫生体系建设。
<P>　　36、保障人民生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，健全监管体制，严格安全执法，落实安全生产责任制。加强城市公共安全、防汛抗旱设施、自然灾害预警救援、疫病防控、防灾减灾等体系建设，全面提升应对自然灾害和突发事件的能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。
<P>　　十、动员和组织全市人民为实现“十一五”规划而努力奋斗
<P>　　37、提高党领导经济社会发展的能力。完成“十一五”规划，关键在党的领导。各级党委要坚持立党为公、执政为民，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平。推进树立和落实科学发展观，用科学发展观统一全市广大党员干部的思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断增强贯彻科学发展观的自觉性、坚定性，切实增强工作的预见性、创造性。各级党委要善于统揽全局，协调各方，勇于开拓，把握重点，推进落实，确保奋斗目标的实现。特别要加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保各项重大部署全面贯彻落实。
<P>　　38、积极推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，大力推进依法治市工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的民族、宗教政策，做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强基层民主政治建设，继续推进村（居）民自治，推行和完善政务、厂务、村务、校务、院务公开制度。认真贯彻实施《行政许可法》，全面推进依法行政工作。推进司法体制和工作机制改革，加强司法监督，促进司法公正。深化法制宣传，加强普法教育，增强全民法律观念，提高各级领导干部的法律素质和依法办事能力，营造文明法治环境。
<P>　　39、切实加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强全市人民的凝聚力和创造力。大力倡导科学、健康、文明的生活方式，加强公民道德、未成年人思想道德建设和学生思想政治工作，广泛开展群众性的精神文明创建活动，全面提高人民群众的文明素质。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，营造良好的社会舆论氛围。加强国防教育，增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
<P>　　40、充分发挥党组织的领导核心、政治核心作用和党员的先锋模范作用。深化农村党的建设“三级联创”活动，加强和改进农村党组织“三级核心网络”建设，不断增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，切实把基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。各级领导干部要始终坚持党的群众路线，牢记党的根本宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步密切与人民群众的血肉联系，切实提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济社会发展和社会稳定创造良好的环境。牢记“两个务必”，坚持艰苦奋斗、勤俭办一切事业，求真务实，扎实推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设。
<P>　　未来五年的任务艰巨而光荣。全市广大党员干部和人民群众要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，推动和谐社会建设，解放思想，求真务实，勇于创新，扎实工作，为海峡西岸经济区建设，为圆满完成我市“十一五”规划的各项任务而努力奋斗！ </P></TD></TR></TABLE>

看了头痛^没有感觉,身为漳州人和漳州师范学院的学生都没有感觉^

<>啊 ，要多少关心一下，呵呵~~~</P>

本来就这样，市政府不会投太多钱在师院的~

<>无语</P>

<>首先</P>
<>你这帖子也发了太晚了吧</P>
<>其次</P>
<>我当时看到这内容是还挺欣慰,至少点名出来了</P>

为什么啊

<DIV class=quote><B>以下是引用<I>米兰和雨</I>在2006-1-26 22:44:55的发言：</B><BR>
<>首先</P>
<>你这帖子也发了太晚了吧</P>
<>其次</P>
<>我当时看到这内容是还挺欣慰,至少点名出来了</P></DIV>
<>有时候被点了名字比没点到要好多了，这也说明政府有这个心了。再说他总不可能在这种书面上具体说出怎么支持吧，要对师院投入多少钱吧。</P>

<>嗨！这问题说了多少次了！都要毕业的人了！都是以后你们的事了！</P>

<DIV class=quote><B>以下是引用<I>米兰和雨</I>在2006-1-26 22:44:55的发言：</B><BR>
<>首先</P>
<>你这帖子也发了太晚了吧</P>
<>其次</P>
<>我当时看到这内容是还挺欣慰,至少点名出来了</P></DIV>
<p>因为之前没有时间上网